Після підписання Україною Угоди про асоціацію з ЄС, обов’язком Української сторони стало забезпечення виконання стандартів чистого довкілля, адаптування національного законодавства до європейського екологічного законодавства, забезпечення правосуддя у сфері захисту довкілля, особливо, в умовах агресії Росії та ведення активних воєнних дій з 24 лютого 2022 року.
Охорона довкілля і створення відповідних стандартів та науково-методичних розробок в Україні на сьогодні набуває особливого значення, враховуючи активну позицію влади та громадськості в напрямку європейської інтеграції всіх сфер життя та врахування досвіду реалізації екологічного права людини в публічному управлінні та політиці європейських держав. Досвід ЄС, як промислово розвиненого регіону, є надзвичайно цінним для України у контексті необхідності забезпечення взаємозв’язку українського та європейського екологічного законодавства.
Метою роботи є удосконалення та розвиток державної системи природоохоронного управління, а саме упровадження принципів належного екологічного врядування, підтримка постійного діалогу із заінтересованими сторонами щодо підготовки та прийняття стратегічних рішень шляхом розробки методичних рекомендацій з обґрунтування вибору виправданих альтернатив для СЕО містобудівної документації.
Підґрунтя для виконання роботи:
Робота продовжує багаторічну працю УКРНДІЕП та доповнює результати робіт отримані при виконанні попередніх досліджень з розвитку методичної бази оцінки впливу на довкілля та стратегічної екологічної оцінки, зокрема:
- Порядок залучення спеціалістів та науковців до консультацій за процедурою СЕО, 2020 р.;
- Методичні рекомендації щодо впровадження комплексної багатофакторної екологічної оцінки при реалізації процедур СЕО, 2020 р.;
- Проект нової редакції методичних рекомендацій щодо змісту матеріалів оцінки впливів діючих об’єктів на навколишнє середовище, 2017 р.
Закон України "Про основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року", в визначає ряд першопричин екологічних проблем України а саме:
- підпорядкованість екологічних пріоритетів економічній доцільності;
- неврахування наслідків для довкілля у законодавчих та нормативно-правових актах, зокрема у рішеннях Кабінету Міністрів України та інших органів виконавчої влади;
- переважання ресурсо- та енергоємних галузей у структурі економіки із здебільшого негативним впливом на довкілля, що значно посилюється через неврегульованість законодавства при переході до ринкових умов господарювання;
- незадовільний рівень дотримання природоохоронного законодавства та екологічних прав і обов’язків громадян;
- незадовільний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства та незабезпечення невідворотності відповідальності за його порушення;
- недостатнє фінансування з державного та місцевих бюджетів природоохоронних заходів, фінансування таких заходів за залишковим принципом.
Розроблювані методичні рекомендації відповідають положенням Протоколу про стратегічну екологічну оцінку до Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище у транскордонному контексті від 21.05.2003, директиві 2001/42/EC Європейського Парламенту та Ради від 27.06.2001 "Про оцінку впливу окремих планів та програм на навколишнє середовище". У Рекомендаціях використано матеріали Інформаційно-довідкового посібника із застосування Протоколу ЄЕК ООН про стратегічну екологічну оцінку. У рекомендаціях враховані вимоги статей Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».
Сферою дії Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» охоплюються документи державного планування, до яких крім планів та програм віднесено стратегії, схеми, містобудівну документацію та інші програмні документи, включаючи зміни до них, які підлягають затвердженню органом державної влади, органом місцевого самоврядування. У відповідності до цього, далі у текстах звіту та методичних рекомендацій вжито узагальнюючий термін «документи державного планування».
Методичні рекомендації спрямовані на ефективне застосування положень Протоколу про СЕО та Закону у системі державного планування і екологічного управління, забезпечення сталого розвитку і екологізації економіки шляхом інтеграції природоохоронних, соціальних аспектів в економічний розвиток на національному та регіональному рівнях.
Особлива цінність застосування СЕО в процесі розробки документів державного планування полягає в наступному:
в порівнянні із стадією розробки проєктів, на цьому етапі надається можливість розгляду ширшого круга альтернатив і варіантів розвитку;
є можливість вплинути на шляхи та перспективи планованого секторального або регіонального розвитку, а не тільки на конструкцію і розташування певного проєктованого об’єкта;
в порівнянні з ухваленням рішень на проєктному рівні, часові і географічні рамки, які встановлюються на рівні документів державного планування, надають більше можливостей для розгляду кумулятивних і широкомасштабних наслідків розвитку;
уможливлюється сприяння стійкому розвитку за допомогою узгодження цілей і напрямів документа державного планування з стратегіями, політиками і концепціями;
здійснюється оптимізація і вдосконалення проєктної ОВНС шляхом її ув'язки із звітом про СЕО; зокрема, уможливлюється обґрунтування необхідності, місця розташування і варіантів планованої діяльності на підставі заздалегідь визначених екологічних наслідків.
Безпосередні вигоди від проведення СЕО полягають в зібраній інформації, що допомагає в ухваленні більше вивірених рішень, і як наслідок, в підвищенні рівня охорони довкілля і сприянні стійкому розвитку. Окрім цього, існують вторинні вигоди, пов'язані із залученням громадськості і застосуванням прозорих процедур, яких необхідно дотримуватися відповідно до Протоколу. Процес СЕО, виконаний за усіма правилами, повинен:
- забезпечити високий рівень захисту довкілля;
- поліпшити якість розробки документів державного планування;
- підвищити ефективність ухвалення рішень;
- сприяти виявленню нових можливостей розвитку;
- запобігти дорогим помилкам;
- поліпшити систему управління;
- сприяти транскордонній співпраці.
Завдяки СЕО, екологічні обмеження, включно з питаннями впливу на здоров'я людини, отримують пильнішу увагу при формуванні документів державного планування. СЕО допомагає при розгляді альтернатив і стимулює пошук взаємовигідних рішень, які відкривають можливості для нових видів діяльності у рамках потенційної місткості екосистем. Таким чином, СЕО підтримує орієнтацію процесу прийняття рішень на істинно стійкий розвиток.
СЕО завчасно сигналізує про екологічно нестійкі варіанти розвитку. Тому раціональне застосування СЕО може понизити ризик підвищення витрат на усунення шкоди, якої можна було уникнути, або на корегувальні дії, такі як перенесення або перепроєктування об'єктів. СЕО також допомагає зберегти людські і фінансові ресурси при розробці документів державного планування, оскільки варіанти, що суперечать принципу стійкості, можуть бути відхилені на ранній стадії.
СЕО підвищує загальну прозорість ухвалення стратегічних рішень і дозволяє на ранній стадії планування врахувати думки основних зацікавлених сторін. Якісно і відповідально проведена СЕО підвищує довіру до документів державного планування. Така СЕО може мобілізувати громадську підтримку при здійсненні документа державного планування – їх ефективність може зрости, якщо цінності, позиція, думки і знання громадськості стануть частиною процесу ухвалення рішення.
СЕО може стати важливою основою для співпраці на регіональному рівні для вирішення складних питань, що стосуються, приміром, спільно керованих територій, що охороняються, спільно використовуваних водних шляхів, транспортних вузлів, а також транскордонного забруднення.